校園安全直接關(guān)系到未成年人的生命安全和健康成長(zhǎng)，關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的幸福安寧，而在我國(guó)的校園安全事故中，交通事故占據(jù)了較大比例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年交通事故和溺水造成的學(xué)生死亡人數(shù)超過(guò)了全年學(xué)生事故死亡總?cè)藬?shù)的60%，其中交通事故傷亡的數(shù)量更是呈逐年上升趨勢(shì)，全國(guó)每年有2萬(wàn)多名中小學(xué)生因交通事故傷殘、死亡。
校園安全應(yīng)該從“校車”抓起，讓校車成為學(xué)生上下學(xué)途中的“移動(dòng)保險(xiǎn)箱”，避免學(xué)童上下學(xué)途中發(fā)生交通事故，也避免途中其它安全隱患可能對(duì)未成年人造成的侵害。
然而，我國(guó)目前的校車安全現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。“黑校車”的廣泛存在、管理運(yùn)營(yíng)體制的混亂導(dǎo)致校車安全事故頻發(fā)。以廣東省東莞市為例，僅2010年該市就發(fā)生涉及校車的交通事故高達(dá)64宗，造成5人死亡，97人受傷。2010年12月27日，湖南衡南縣再出重大校車事故，一輛接送小學(xué)生的三輪車在送學(xué)生上學(xué)途中墜河，車上共有20個(gè)孩子，其中14名死亡，6人受傷，給14個(gè)家庭的親人們帶去的是終其一生都難以平復(fù)的巨大傷痛。該事故不僅在在全社會(huì)引起了巨大震動(dòng)。面對(duì)頻頻發(fā)生的悲劇，廣大家長(zhǎng)、學(xué)校以及社會(huì)各界人士在痛心之余，更是強(qiáng)烈呼吁符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范的專用校車能盡快投入運(yùn)行。
記者了解到，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，校車在保障校園安全方面起到了不可替代的重要作用。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)校車事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的，安全性是轎車的40倍，是其他公路車輛的9倍。美國(guó)專用校車不但擁有超高的安全性能，而且立法完善強(qiáng)制乘坐，由政府推動(dòng)形成了規(guī)范化的校車管理運(yùn)營(yíng)模式，政府財(cái)政對(duì)校車也有著大力支持。這些都成為美國(guó)專用校車成功運(yùn)營(yíng)的保證，也是美國(guó)校車事故率低發(fā)的保障。在立法方面，上世紀(jì)60年代中期，美國(guó)政府就建立了校車制度，并且以“12年義務(wù)教育法案”和“強(qiáng)制乘坐”作為校車制度執(zhí)行的基礎(chǔ)。在校車管理運(yùn)營(yíng)方面，美國(guó)校車由國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾恚虡I(yè)校車公司與政府簽訂合同負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。在校車資金來(lái)源方面，美國(guó)校車主要通過(guò)發(fā)行市政債券籌集資金，同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，政府每年為每個(gè)學(xué)生乘坐校車支付520美元，殘障兒童的費(fèi)用更高，因此美國(guó)擁有一個(gè)年產(chǎn)值達(dá)122億美元的校車運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)。
與美國(guó)相比，在中國(guó)，雖然校車已日益受到重視，由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》已于2010年7月1日開(kāi)始實(shí)施，為校車提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是由于遇到執(zhí)行難問(wèn)題，現(xiàn)有校車市場(chǎng)仍然魚(yú)龍混雜，難見(jiàn)專業(yè)校車身影。大量普通客車、改裝農(nóng)用車等不符合國(guó)家校車標(biāo)準(zhǔn)的車輛卻行使著校車職能，甚至部分地區(qū)存在大量使用報(bào)廢及翻新車輛充當(dāng)校車的情況，為學(xué)生的生命安全埋下了巨大隱患。此外，我國(guó)現(xiàn)有的校車經(jīng)營(yíng)模式多種并存，目前主要有學(xué)校自營(yíng)、政府購(gòu)車學(xué)校經(jīng)營(yíng)、無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、有各政府補(bǔ)貼的營(yíng)利型組織經(jīng)營(yíng)四種，其中學(xué)校自營(yíng)和無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)占的比例相對(duì)較大，但是各地情況也很不均衡。再加上校車運(yùn)營(yíng)資金沒(méi)有足夠的財(cái)政支持，校車管理相關(guān)責(zé)任缺少法律依據(jù)等一系列因素，中國(guó)的校車發(fā)展相比中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度更為遲緩。
對(duì)此，相關(guān)行業(yè)專家解釋說(shuō)：“美國(guó)校車文化更值得我們借鑒的是其制度層面的東西，從立法層面強(qiáng)制乘坐校車，政府大力政策推動(dòng)和資金支持是美國(guó)校車可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要促使中國(guó)校車文化健康發(fā)展，政府推動(dòng)同樣尤為重要。要由政府幾大部委聯(lián)合牽頭，嚴(yán)格制定并落實(shí)專用校車使用的法律法規(guī)，取締不符合標(biāo)準(zhǔn)的‘黑校車’，規(guī)范專業(yè)校車運(yùn)營(yíng)模式，最終形成由財(cái)政補(bǔ)貼提供資金支持的采購(gòu)模式，由此形成專用校車制度。” |
